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停車一體化發展政策

發布日期:2017-12-11 作者: 點擊:

一體化停車發展政策表現在靜態交通體系內部各子系統的充分整合,表現在靜態交通體系與動態交通體系協調平衡。其主要包括四個層面:  

1、規劃層面  

①區域差別供給政策  

針對不同的區域采取不同的規劃供給政策:核心區采取“總量控制、適度供給”政策,同時根據區內公交發達程度和道路網容量,適當增減泊位數,如對于公交發達、道路擁擠的商業辦公區,提供相對較少的停車位,實施較高的停車收費,以達到控制車輛進入,鼓勵人們乘坐公交的目的;外圍區采取“供需平衡”政策,提供相對充裕的泊位,同時外圍主要出入口、大型公交場站、規劃輕軌樞紐處建設大容量較“駐車—換乘”停車設施,鼓勵P+R的出行方式;新區采取“適度超前、靈活分散”政策,停車泊位以配建為主,指標考慮一定的彈性,以適應未來機動化發展進程。  

②停車位配建政策  

配建停車設施無論是現在還是將來在停車供應中均占主要比例,為了適應新形勢的發展,停車位配建政策應考慮以下兩個方面:第一,考慮到城市機動化發展是一個漸進的過程,停車需求水平呈一定的階梯性,為了使配建停車位發展規模與需求的增長趨勢相一致,應根據新的情況及時調整各類公共建筑配建停車標準,同時考慮建筑物分類的細致性與合理性,對于同類建筑、不同規模應用不同的標準;第二,在中心區土地使用復合程度較高、建筑密度的大地區,可鼓勵配建停車位采取共享停車(“錯時”的土地利用)、合并停車②(性質相近的土地利用)的形式,以減少停車泊位數,提高泊位周轉率,還可以集中停車位,減少路段上的開口,減輕對動態交通干擾。  

2、建設實施層面  

①將公共停車場納入城市基礎設施范疇,享有市政公用設施項目的優惠待遇,在拆遷、征地、稅費等方面給予一定的政策支持和財政補貼:停車場建設用地周邊配套市政設施由市政建設部門實施,費用列入政府年度市政建設資金;土地按劃撥,減免土地出讓金減半;征收綠化補償費;免交城市基礎設施配套費、自來水集資費、電力配套費、排污增容費等稅費。  

②設立停車場建設基金,用于獎助民間機構投資、興建公共停車場?;鸬幕I措可以通過以下渠道:年度基礎設施建設費中撥劃一部分;違章停車罰款;路內停車點收入中扣除必要開支后的上繳部分;公共停車場經營招標的收入。  

③鼓勵建設機械式停車庫  

相對于坡道停車樓與地下車庫,機械停車庫具有占地省、成本低、拆裝靈活、場地適應性強,對環境影響小的優點③。但現有停車場建設審批程序中,尚未對機械式停車庫進行明確定位,且未出臺相應的技術標準。應盡快研究制定相關標準,便于機械式停車庫的推廣。  

3、管理層面  

①停車系統行政管理政策  

針對當前停車設施管理機制過于分散的弊病,成立一個專門的權威性停車管理機構(可設在市建設局或交警總隊),綜合協調規劃、建設、交警、物價、工商等相關職能部門工作,對停車設施進行宏觀協調和集約化管理。  

②“自備車位”政策  

規范、完善車位申報、審批制度,逐步推行購車者居住地自備車位—“擁車者有其位”,將自備車位與車輛擁有關聯,保障車位增長與車輛增長動態平衡,從管理上推進自備車位市場化。  

③路內停車政策  

路內停車政策應明確三點:一、杜絕免費路內停車,逐步實行咪表管理,按時累進費率、限時停車,以反映路內停車的社會成本,基本上確保同一區段路內停車費用不低于路外停車;二、對路內停車泊位設置區域進行明確的限定,如主干道及通行3條以上公交線路的次干道兩側、交叉口50米、路外停車場服務半徑、大型交通樞紐周邊100米范圍內不應設置路內停車位,現有泊位應逐步取消;三、強化路邊停車位管理,嚴格取締違規停車。  

④鼓勵智能化停車信息系統的開發、使用  

智能化停車信息系統作為智能交通系統(ITS)在停車領域的應用,停車誘導裝置提供實時停車供給信息,引導車輛找尋車位,減少因找車位引發的迂回交通。如已在南京、上海等大城市使用的APIS可視信息板。  

4、市場化層面—停車產業化政策  

2004年國家發改委提出的《汽車產業發展政策》明確提出:大力發展城市停車事業,搞好停車場所及設施的規劃和建設,制定停車場用地政策、投資鼓勵政策及相應標準,實現城市停車事業市場化、產業化。然而,通過前一階段公共停車場掛牌招商的實踐和市場調研,鑒于三大原因,投資者止步,停車產業化無法推進:一、中心區規劃公共停車場用地拆遷量大,土地取得成本過高,導致單純依靠停車收費難以收回投資,即使能收回投資,通常也需要幾十年才能盈利,投資回報期太長;二、停車價格不能根據市場調節,其收費標準和管理辦法由價格主管部門制定、公布并監督實施;三、已發布的鼓勵公共停車場建設的優惠政策缺少實施細則、申報手續及保障措施。  

為建立停車多元化投資體制,吸引社會各界參與停車場建設,促進停車產業化發展,除了前述的在拆遷、征地、稅費、規劃指標、設施配套等方面給予一定的政策支持和財政補貼外,還應轉變現行的停車收費政策,將停車收費價格逐漸轉向市場定價,根據不同區域、停放時間靈活浮動,利用經濟杠桿調節停車位供需,同時應逐步調整路內停車點的收費價格,確保同一區段路內停車費用不低于路外停車。  

在致力于發展城市交通的當今時代,我們應迎接挑戰,把握機遇,圍繞停車發展政策,從規劃布局、建設實施、立法管理等方面著手,實現停車管理法制化、技術信息化、設施產業化,才能使靜態交通步入良性發展的軌道,才能更好地發揮城市交通系統的功能。 


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